2019全国两会评论

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交完年度答卷,新的“委员作业”又开始了

即时 | 2019-03-15 10:01

大会落幕,履职又启。新一年的委员工作,新的一段征途,新的学习与实践,又重新开始了。

3月13日上午,全国政协十三届二次会议在人民大会堂举行闭幕会。全国政协主席汪洋主持会议。会议通过了常委会工作报告的决议、提案委员会关于提案审查情况的报告和会议的政治决议。

会议通过的提案审查情况的报告指出,截至3月7日17时,共收到提案5113件。经审查以后立案3859件,并案133件,转为意见和建议1121件。

在立案提案中,委员提案3499件,占90.67%;集体提案360件,占9.33%。在立案提案中,经济建设方面提案1484件,占总数的38.46%;政治建设方面提案308件,占7.98%;文化建设方面提案266件,占6.89%;社会建设方面提案1336件,占34.62%;生态文明建设方面提案350件,占9.07%;其他方面提案115件,占2.98%。

从这些数据可以看出,这次大会的提案具有一些新的特点,一是委员的参与面比往届更广了,80%以上的委员提交了相关建议和提案;二是委员的质量意识更强了,提案提出更加郑重,选题更加聚焦,调研更加扎实,建议更加具体,整体质量明显提高;三是集体提案更多了;四是关注经济建设和民生问题仍是提案最重要的主体部分。

全国政协主席汪洋在闭幕会上发表讲话,高度评价了全国政协十三届二次会议。他在讲话中对政协委员提出了三个“崇尚”的希望,即要崇尚学习、加强学习,崇尚创新、勇于创新,崇尚团结、增进团结。

作为教育工作者,对“学习”二字感觉特别亲切。学习是成长进步的重要阶梯,也是委员履职的基本前提。尤其在这信息时代,只有更加崇尚学习、积极自我学习、持续深化学习,只有做一个终身学习的人,才可能产生正确的行动,才可能做一名受人民信赖的“责任委员”。

10点10分左右,大会结束。我抓紧去找还没离开的残联理事长张海迪,了解残疾儿童的人数问题。她告诉我,她也很纠结,8500万残疾人真正持证的只有不到4000万,所以义务教育阶段的残疾儿童人数很难精确地告诉我。她欢迎我到残联的六楼数据中心去查询。希望有关部门能尽快把这个数据搞准确。

的确,决策与政策,离开了准确的数据,就没有科学性可言,这是一个必须重视的问题。

大会落幕,履职又启。新一年的委员工作,新的一段征途,新的学习与实践,又重新开始了。

□朱永新(全国政协常委、民进中央副主席)

委员通道“为地方代言”也是创新履职

即时 | 2019-03-15 08:15

如何把地理优势转化为经济优势?今天上午,全国政协十三次二次会议举办最后一场委员通道。全国政协委员、广西来宾市副市长梁琰表示,“酒香也要靠吆喝”。(3月14日 中青在线)

来宾,一座并不出名的新兴城市。这里产什么?有何特色?发展如何?对于很多人来说,知之甚少。可是,如果你看了来宾市副市长梁琰在全国两会委员通道上的采访视频,相信你一定会记住“来宾柑橘”,以及“天下来宾,来者上宾”的城市宣传语。

在委员通道上,梁琰卖力地为来宾柑橘吆喝,并诚邀各界人士到来宾投资兴业。这样“接地气”的做法,赢得了无数网友点赞。一面是庄重严肃的两会采访会场,一面是为地方代言的“硬广”,梁琰巧妙的将两者结合,毫无违和之感,甚至显得特别可爱。

作为来宾市的副市长,梁琰必然要为来宾柑橘产业发展忧心;作为全国政协委员,梁琰又需要为来宾百姓代言。在笔者看来,梁琰在委员通道“买柑橘”,将任务合二为一,这其实也是一种创新履职,并且交出了一份不错的答卷。

实际上,细看今年的两会,我们会发现,与委员通道“买柑橘”类似的“小插曲”并不少见。例如,吉林省委书记巴音朝鲁在全团审议时“推销”起民族品牌红旗车;福建省委书记、省人大常委会主任于伟国在代表团媒体开放日活动上,欢迎全国人民来“全福游”,享“有全福”,向海内外媒体记者推介绿水青山的“清新福建”;贵州省委书记孙志刚也在一次审议会上号召,“喝没有污染的茶就到贵州来。”

各地省领导纷纷当起特色产品推荐人,掀起一股两会“代言潮”。这些“小插曲”如同一股“清流”,在打破两会严肃的氛围同时,既活跃了气氛,又拉近官员、媒体、民众之间的距离,还为地方免费打了个“活广告”。可谓是,各乐其乐,一举多得。

“酒香也怕巷子深”。与过去不同,现在的官员除了要凝心聚力发展地方特色产业,还要时不时扮演起“推销者”的角色。这样的转变,主要基于两个原因。一是在市场经济的环境下,消费者“用脚”投票,各地竞争十分激励,只专注于产品质量,不重视产品宣传,注定要在市场上吃亏,要想在市场竞争中胜出,就必须尊重市场的游戏规则,而学会打广告就是其中之一;二是在重要的场合,能否借助媒体的力量为自己发声,这已经成为检验一名官员是否具备良好媒介素养的一道重要考题。提高同媒体打交道的能力,不是一句口号,需要官员多在这种场合磨炼,吸取教训,总结经验,练就过硬本领。

时代在变,官员履职的方式也要跟着变。不管是副市长委员通道“卖柑橘”,还是县委书记高空跳伞宣传旅游,抑或是副县长直播卖冬枣,其实,都是在创新履职。但也正因为是新事物,因此,民众还需要一个接受的过程,官员在践行的时候也难免遭受非议,不过,只要官员为民初心不变,方向就不会错,舆论也一定会给予最大的支持和宽容。

当然,官员创新履职为地方代言,只是地方特色产业发展的一个“助推器”,而产品本身过硬的质量才是“引擎”。只有有了产品过硬的质量打底,官员的代言,才有底气,才有说服力。(沈道远)

“先说多说”汇聚更多基层“美声”

即时 | 2019-03-15 07:33

“聚焦主题,严守议程,今年的两会更实了!”——这是许多代表委员对今年两会会风的评语。(3月14日《新华每日电讯》)

会风如镜,折射新时代的新气象。领导少说,让基层代表委员先说多说。在有限的审议讨论时间中,领导把时间更多地留给了基层的代表委员。今年全国两会清新务实的会风,给大家留下深刻印象。

“领导少说,让基层代表委员先说多说”,既是礼让,更是对基层代表委员依法履职、共商国是的保障。人大代表和政协委员代表的是人民群众,基层代表委员肩负着人民群众的深切厚望,表达的是民意民声,做到为民代言、为民发声,成为会场的“主角”,才会无愧于心、无愧于民,无愧于代表委员的神圣称号。

“糍粑越打越黏,生活越过越甜。”“人的幸福感、获得感,并不在于当多大的官、出多大的名,而在于你的心态和价值追求。”基层代表委员们“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的发言,来自田间地头的大实话、真心话,既精彩纷呈又让人深受启发。基层代表委员会场上的真知灼见,来自于会前沉下身子深入基层充分调研,广泛收集民意,挖掘新情况新问题。基层代表委员在深入调查研究、认真思考的前提下,建务实之言、献睿智之策,把他们一年的思与行,对现实的分析、对未来的期待,带到这里分享,宛如一首辉煌的交响乐曲。

今年全国两会上,无论是小组讨论,接受媒体采访,还是参加新闻发布会,都能看到基层代表委员英武挺拔的身姿,听到他们自信满满的声音。基层代表委员从原先参加两会时紧张、羞涩、怯场,到现在以一种自信的姿态走向了前排,唱起了“主角”,从原先不发言或者少发言到现在“先说多说”,用心去言说,推动问题解决、助力民生改善,展现的是履职尽责、干事创业、意气风发的新时代新风貌、新风采。

两会的舞台是众声和鸣,是声音的交响。让基层代表委员先说多说,汇聚更多基层“美声”,正是这些来自基层最生动、最朴实的声音,合成了2019全国两会最动听的乐章。在高质量的审议讨论过程中,智慧在碰撞,共识在凝聚,绘就的是新时代民主法治的壮丽图景。(向秋)

说说记者会的那些事儿

即时 | 2019-03-15 10:00

大会闭幕会后,总理会见中外记者并回答记者提出的问题,是大会期间各场记者会的“压轴大戏”,也是分量最重的一场记者会。

3月15日上午,十三届全国人大二次会议将举行闭幕会。根据大会新闻中心发布的消息,闭幕会结束后,预计10时30分,国务院总理李克强将在人民大会堂三楼金色大厅会见采访十三届全国人大二次会议的中外记者并回答记者提出的问题。这也是本次大会期间举办的最后一场记者会。

国务院总理在人大会议闭幕后会见采访大会的中外记者并回答记者提出的问题,已是多年惯例。另外,这些年,在全国人大会议期间,大会新闻中心还举办多场记者会,邀请国务院有关部门、全国人大有关专门委员会或者工作机构负责人等接受记者采访。

近年来,每次大会期间,大会新闻中心举办的专场记者会都达十几场,有些公众关心的部委,比如必发365手机版官网发改委、财政部、外交部等部委的负责人,几乎每年都会出席大会新闻中心举办的专场发布会,回应公众关注的热点问题。

有的部委出席发布会的时间,甚至是“多年一以贯之”。比如,查询往年的资料可以看到,必发365手机版官网发改委主任一般是3月6日出席记者会,外交部长一般是在3月8日出席记者会。最近几年,全国人大有关专门委员会、工作委员会或者办事机构负责人出席的记者会,则多在3月10日以后等。

大会闭幕会后,总理会见中外记者并回答记者提出的问题,是大会期间各场记者会的“压轴大戏”,也是分量最重的一场记者会。

由于人民大会堂三楼金色大厅座位有限,只能容纳1000多名记者,因而,每年不等大会开幕,不少国内外记者就“各显神通”,寻求争取一张“入场券”。

“入场券”就是记者会的请柬,从这几年的新闻报道中我们可以看到,每次的总理记者会,都用的是“大会发言人邀请国务院总理……”的表述,因此,请柬的落款往往也是大会发言人。

考虑到不少境外记者专程从国外到中国采访“两会”,因此,境外记者在领取请柬,包括获得提问机会方面,往往比国内记者有些“特权”。有记者曾梳理过,进入总理记者会的境外记者的数量,能达到在场记者的30%至40%。从获得请柬的记者与采访大会的记者数量比例上看,境外记者也是高于境内记者的。

拿到总理记者会“入场券”后,对于记者们来说,最重要的就是抢座了。近年来,为了抢一个便于直接向总理提问的位置,不少记者在零点就前往人民大会堂东门外排队。到凌晨三四点,就已排起长长的队伍。为了公平起见,总理记者会现场管理人员也加强了现场管理,在记者进场的前半个小时左右的时间,是严禁任何人占座的。

考虑到大批记者都在凌晨前往人民大会堂排队,多数人都没有机会吃早餐,最近几年,大会新闻中心特意在金色大厅边上的大会堂澳门厅安排了茶点,包括牛奶、面包、咖啡等,在记者可以占座的时间里(一般是上午9点左右)向记者免费提供,从而解决了一大早排队的记者的“温饱”问题,受到了记者们的一致好评。

□鲁子舜(人大工作者)

部长“萌语”表达,传递“两会”话语新风

即时 | 2019-03-14 09:45

【“两会”作为代表委员参政议政和民情民意上传下达的平台与渠道,它的话语风格,其实也是议政质量与民意打捞程度的一个重要观察窗口。】

据新京报报道,“两会”即将结束,部长通道上的不少“萌言萌语”给人留下了深刻印象。比如,必发365手机版官网医保局局长胡静林表示,今年要将打击欺诈骗保作为医保工作头等大事,绝不让医保基金成为新的唐僧肉;必发365手机版官网体育总局局长苟仲文谈到中国足球时说:“中国足球这些年来一直都在低水平徘徊,我们也很着急”;教育部部长陈宝生表示,“不减负,学生不高兴,学生不高兴,就是宝宝不高兴,宝宝不高兴,后果很严重”……

骗保、足球、减负……这些其实都不算新话题,但在“两会”的严肃场合,经由部长们的“萌语”说出来,既让老话题引发新关注,让人会心一笑之余,更拉近了“两会”与公众的距离。

事实上,不只是部长们的个性表达,近年来的整个“两会”话语,都明显越来越接地气。比如,此前起草者讲述政府工作报告背后的故事时就透露:每年总理对报告的语言风格有很高的要求,尽量用老百姓的话来说明问题。由此也让政府报告赢得了“上接天线,下接地气”的好评。

不管是部长们脱口而出的“萌语”,还是政府工作报告的接地气,都反映出“两会”话语正在经历着新的革新——变得更加符合时代表达特征,更加喜闻乐见。

互联网时代的兴起,整个社会的话语体系都在被重塑,新词、新的表达方式的不断涌现,也丰富了社会的表达方式。“两会”话语乃至更宏观层面的官话系统,自然也不会自外于这种大的社会趋势。

“两会”作为代表委员参政议政和民情民意上传下达的平台与渠道,它的话语风格,其实也是议政质量与民意打捞程度的一个重要观察窗口。比如,“医保不是唐僧肉”,这种说法早就在网络流传,它最终能够进入部长的话语体系,就从侧面反映出,主管部门对于现实中的骗保现象已有较充分的了解,这对于增进社会的治理信心,无疑有着重要作用。

从另一角度看,“两会”话语与网络话语无缝对接,也增加了相关议题、政策的舆论曝光度,继而增进了民众对“两会”的了解和关注。

部长们活用民间话语,不只是展现出亲和的一面,也直接提升了政策的透明度。它的最大特点就是打破了民间话语与“两会”话语、官话之间的隔阂,变得直来直往。毫无疑问,这种大白话的风格不仅受众乐于接受,也客观上压缩了猜疑的空间,让回应变得更实在。

话语风格的变化,绝不只是表面上的措辞、修饰的刻意为之,也离不开背后的治理进化的支撑。一方面,主政官员能够以民众喜闻乐见,或者说就是民众的话语来回应社会关切和痛点,离不开对于民情民意的务实打捞;另一方面,学会用民众的方式“说话”,不装、不端,也是站稳为民立场的重要一步。

一套与民间话语没有隔阂的“两会”话语,是庙堂与江湖共振的直观体现。当然,这种话语新风,不应该只体现在“两会”会场,更需要传导到更多的地方和部门,形成一种主政、治理的常态。比如,讲话、通报,少一点官话、套话,多一点大白话、百姓话;回应舆情,更及时、更接地气;政策出台,更高效的打捞民众意见……如此,“两会”话语新风,才会升级为治理新风。

东南网评:饮水思源,让老区苏区脱贫奔必发官网登入

即时 | 2019-03-13 09:47

必发365平台登录总书记的重要讲话对老区苏区人民充满深情厚谊。必发365平台登录总书记历来关心老区苏区的发展,在多次考察和讲话中强调老区苏区的脱贫攻坚问题。他指出,革命老区是党和人民军队的根,我们永远不能忘记自己是从哪里走来的,永远都要从革命的历史中汲取智慧和力量。老区人民为我们党领导的中国革命作出了重大牺牲和贡献,我们要永远珍惜、永远铭记。牢记殷切嘱托,义无反顾扛起老区苏区脱贫奔必发官网登入重任,在产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、保障扶贫和搬迁工程扶贫等方面精准发力、多管齐下,才能确保如期保质保量完成脱贫任务。

改革开放以来,福建脱贫攻坚事业取得了前所未有的成绩。截至去年底,全省农村扶贫开发对象从数百万人减少到4286人;累计完成易地扶贫搬迁改造任务170万多人,整体搬迁7200多个自然村。如今,脱贫攻坚难啃的“硬骨头”集中在山区,同时也是革命老区。剩下的贫困户中,有45。76%是因疾病而贫的,都是贫中之贫、困中之困,实现稳定脱贫难度较大。饮水思源,不忘老区。确保老区苏区在全面建成必发官网登入社会进程中“一个都不掉队”,这是共产党人全心全意为人民服务的初心和使命担当。

实现不让任何一个困难群众掉队的承诺,关键是因地制宜,抓住精准扶贫、精准施策,把讲实效作为首取。在老区苏区,充分挖掘农业文化遗产、红色资源的价值与优势,打造“旅游+文化+产业”,以遗产的保护与传承促进乡村振兴,增加农民收入,是农民脱贫攻坚的有效途径。根据不同村落的资源条件,发展不同产业,破解“空心村”难题,培育贫困地区脱贫致富的内生动力,根据每个贫困户的自身特点,找到问题根源,有针对性地开展帮扶,才能保证脱贫质量。如长汀县策武镇南坑村,大力发展生态产业,建设绿色村庄,昔日“荒山”已成“绿洲”。

必发365平台登录总书记要求,加快老区苏区发展,要有长远眼光,多做经济发展和生态保护相协调相促进的文章。如浦城县枫溪,致力打造“最美画乡”,大做山水“文章”,为脱贫攻坚注入了新活力。一手做乡村旅游的开发,一手发展高山大米、蔬菜、茶叶等特色产业,产业生态化,生态产业化,在乡村振兴中农业强、农村美、农民富一个不落下。

打赢苏区脱贫攻坚这场硬仗,强化责任是关键。全省上下要进一步完善领导体制和工作机制,形成强有力的组织保障体系。敢于担起责任,就意味着要敢于硬起手腕整治当下存在的不良现象。如脱贫攻坚工作中存在的形式主义、官僚主义,还有群众反映强烈的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题,是脱真贫、真脱贫的大敌,直接影响脱贫效果。对这些不良现象必须“零容忍”,采取综合措施坚决克服。(东南网评论员 张铎木)

建立无偿献血志愿队应对血荒具有破题之效

即时 | 2019-03-13 08:25

目前仍然有大量的病人急需临床等待输血,部分城市偶发“血荒”。在这场与死神赛跑的道路上,如何让更多的新鲜血液源源不断地补充进来,挽救更多的生命?全国政协委员、中国红十字会副会长王海京在接受专访时表示,他正在致力于在全国各大城市推动无偿献血志愿服务队伍的建设,以随时应对可能出现的“血荒”。(3月11日《北京青年报》)

时下,临床医疗所需要的大量血液,其采集来源主要源于无偿献血。经历了有偿献血、义务献血和志愿献血三个阶段,无论从确保血液的安全性,还是维护正常的用献血秩序,以及基于维护公序良俗和社会道德,无偿献血都是最可靠的方式。《中华人民共和国献血法》实施已经20周年,无偿献血已有了坚实的制度支撑和群众基础,根本上解决了医疗用血的问题,成效突出而明显。

不过,受各种因素的影响,阶段性、区域性和局部性的“血荒”现象还是普遍存在,“躺在床上等血救命”的状况还时常发生,比如据媒体报道,2016年春节出现季节性血荒时,南京鼓楼医院每天都要停掉30%左右的手术,脊柱外科停掉了80%的择期手术,不少患者从年前等到了年后,一位15岁的小患者因为没血,手术停了三次,只能苦苦等待。世卫组织认为,无偿献血人数占到必发365手机版官网总人口的1%-3%才能满足基本的供血需求。据世界卫生组织的报告,2011年中国无偿献血人数占总人口0.9%。整体供血数量不足且有待改善的情况下,解决季节性和阶段性血荒就需要采取更具有针对性的措施。

无偿献血者固然基数较大,但也存在极大的不确定性,加之医疗用血存在阶段性的紧缺,在不同的季节、时间段因为用血量的激增而引发血荒,包括遇到重大灾害或者紧急事故,临时性用血量比较大时,需要建立一支常态而稳定的献血队伍。“召之能来,来之能献”,迅速动员和召集相当数量的志愿献血者进行献血,使之扮好先锋队和突击队的角色,在短期内有效缓解用血需求,达到救急与救命的效果。

在此基础上,通过稳定的志愿者队伍建设,可以起到以点带面的扩散效果。某种意义讲,一个志愿者就是一个无偿献血的示范者、带动者、宣传者和扩散者,一方面,其可以通过以身作侧和率先垂范,去影响和带动身边更多的人参与;另一方面,志愿者除了定期献血和应急救急外,还可以义务宣传无偿献血的法律法规等相关知识,让更多的人知晓无偿献血的积极意义,使得社会互助成为聚凝更广泛的共识,通过提升思想境界而不断夯实无偿献血的社会基础,让更多的人从“要我献”到“我要献”的积极转变。

志愿工作具有志愿性、无偿性、公益性、组织性四大特征,志愿者这种助人与互助的属性, 与无偿献血的公益性结合起来,可以利用其所具有的优势而起到极强的推动力。志愿者的志愿性增强了工作的主动性,而无偿与公益的内涵要求又与无偿献血的本质高度统一,志愿者自身的组织力与集体组合所形成的合力,可将无偿献血的内生动力与外部推力发挥到最大化。之前,在重大害难发生后需要紧急献血时,志愿者群体成为应急的第一选择,也起到了兜底之效。不过,此志愿者群体属于“大志愿”的范畴,与建立细分化、专业化和固定化的无偿献血志愿队具有极大的差异性。建立由红会组建的“嫡系部队”,属于专业组织的细分与协同,此种创新与探索有望形成鲶鱼效应,对应对和缓解血荒具有破题之效。(堂吉伟德)

真正贴近民生的提案都是用脚走出来的

即时 | 2019-03-12 11:30

在我今年准备的提案中,每个提案背后都有不同的故事,每个提案都有着大量的调查研究,每个提案都是用脚走出来的。

今年准备的提案比较多,由于全国政协提案委员会要求减少数量保证质量,反复筛选,只保留了其中部分提案。

关于设立必发365手机版官网阅读节、建设书香中国的提案,其实我从2003年就开始提出了。

我认为,设立必发365手机版官网阅读节确实很有必要:这些年来,从航海日到农民丰收节,必发365手机版官网批准了不少新的节日,也是“因事而化、因势而新”。虽然现在有了所谓的“世界读书日”,但这其实是翻译上的乌龙,“World Book and Copyright Day”的正确翻译应该是“世界图书与版权日”——因为我们将其错译为“世界读书日”,导致一方面我们相对比较重视阅读,而忽视了出版、版权与知识产权保护方面的工作,另一方面也未能更集中、更深入地推动阅读相关工作。设立必发365手机版官网阅读节,与其意涵大不相同。

更重要的是,4月23日纪念的是两个外国作家,与中国毫无关系。我们提出把孔子诞辰日9月28日作为必发365手机版官网阅读节,有非常充分的理由。阅读,是一个必发365手机版官网最有效、最直接、最廉价的提升国民素质、增强民族凝聚力的路径。

关于处理好公办园与普惠园关系的提案,来自于我和中国教育30人论坛成员杨东平教授的一次通话。我问他:预计今年两会教育方面的热点是什么?他认为是公办园与普惠园的关系问题。提案需要关注热点民生问题,想到前不久一些地方出现了粗暴地停办民办园,强制民办园转为公办园等做法,引起了民办教育界和社会的焦虑。于是提出尽可能用区间性的指标柔性管理,不要为了80%的公办园和普惠园的目标而关停并转民办园的提案。

关于完善学习类APP进校备案工作,促进互联网教育健康发展的提案,也是经过了比较深入的调研。由于近年以来青少年视力的下降以及网络有害信息的泛滥成为社会关注的热点问题,有关部门出台文件要求“严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品带入课堂,甚至出现了不允许学习类APP在校园内使用的规定”。

这半年,我正在修订新作《未来学校》书稿,直觉认为“一刀切”不符合教育发展的方向。为此专门去某著名互联网教育公司进行深度调研,与部分互联网教育的负责人交流,发现互联网教育对于提升边远地区的中小学教学水平,推进教育公平,对于提高学生学习效率,减轻课业负担的确具有重要的作用。所以写出了对学习类APP绝不能搞“一刀切”式的简单粗暴监管的提案。

其他如《关于发展中国特色的“特许学校”》《用技术创新推进脱贫攻坚》《关于用高科技导盲设备逐步替代盲道建设》等提案,每个提案背后都有不同的故事,每个提案都有着大量的调查研究,每个提案都是用脚走出来的。

□朱永新(全国政协常委、民进中央副主席)

连续5年表决法律草案全国人大充分激活立法权

即时 | 2019-03-12 11:29

自2015年起,每年召开的全国人大全体会议上,至少表决通过一部法律,这也让全国人民代表大会的立法权被更充分地激活。

3月9日下午,举世关注的外商投资法草案提请十三届全国人民代表大会第二次会议审议。

在改革开放40年后的第一个春天,这部外资“三法合一”的重要法律提请全国人民代表大会审议,意义重大。它不仅将给外商投资提供更好的法治环境,更彰显了中国进一步扩大对外开放、积极促进外商投资的决心和信心。

众所周知,改革开放以后,为吸引外资,中国在法治百废待兴的情况下,首先颁布实施了《中外合资经营企业法》,为外商投资提供法律保障。1986年和1988年,又先后出台了《外资企业法》和《中外合作经营企业法》,这三部法律被统称为“外资三法”。

在30多年前的中国,外商投资领域的法制健全程度可以说是领先于多数领域的。然而,近年来,随着我国对外开放的深入和国内经济体制改革的深化,“外资三法”不适应实践之处日益明显,从本世纪初,“三法合一”的呼声就开始出现。

为此,全国人大启动了外商投资法的立法工作,去年3月,十三届全国人大一次会议首场新闻发布会上,大会新闻发言人张业遂公开透露,全国人大常委会计划制定一部新的促进和保护外商投资的基础性法律。

外商投资法立法一个引人之处是,今年1月29日至30日,全国人大常委会打破双月底开会的惯例,加开了一次常委会会议,而这次会议的核心议程,就是二审外商投资法草案,并决定将法律草案提请十三届全国人大二次会议审议。这也足以说明,这部立法的重要性和立法的紧迫性。

从这两天各代表团的审议情况看,代表们对制定外商投资法的必要性、重要性的认识是高度一致的,对草案的基本内容也都表示赞同,同时,也结合实践调研,提出了大量修改建议。大会法案组正在昼夜加班,反复研究每一个代表提出的修改完善建议。

据了解,在各方的共同努力下,外商投资法草案又进行了多处重要修改,法律草案已基本成熟,如无特殊情况,充分吸收了近3000名全国人大代表的外商投资法草案将有望如期提请本次大会的第四次全体会议表决。

值得一提的是,这已是全国人民代表大会连续第五年在全体会议上表决法律草案,这也进一步体现了全国人民代表大会对自身立法权的重视。

依据宪法和法律,全国人民代表大会和全国人大常委会行使立法权。但前些年,全国人大立法权行使得不够充分。自2015年起,每年召开的全国人大全体会议上,都至少表决通过一部法律,这也让全国人大的立法权被更充分地激活。从近年来的情况看,这对地方人大立法也发挥了很好的引领示范作用。

□鲁子舜(人大工作者)

用“三严三实”书写时代的“中国答卷”

即时 | 2019-03-12 09:29

5年前的3月9日,必发365平台登录总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时提出“三严三实”要求,强调各级领导干部都要树立和发扬好的作风,既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实。(3月9日《中国纪检监察报》)

5年来,广大党员干部自觉践行“三严三实”的行为准则,以严和实的精神砥砺党性、锤炼作风、磨炼意志、锻炼本领,党风政风民风持续好转,全社会形成干事创业的良好氛围,凝聚起上下同心、团结奋进、实干兴邦的磅礴力量。

“三严三实”强化宗旨意识。我们党从诞生之日起,就始终坚持党的群众路线,始终保持与人民群众的血肉联系。尽管时代变了,但我们党全心全意为人民服务的宗旨没有变。“三严三实”如同一面镜子、一把尺子,要求党员干部清楚“我是谁、为了谁、依靠谁”,时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨。“三严三实”坚定党员干部宗旨意识,帮助树立正确的权力观,正确看待和运用权力,做到清正用权、秉公用权。要求党员干部落实以人民为中心的发展思想,时刻把群众的冷暖安危放在心上,想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困,努力维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。

“三严三实”强化扎实作风。全心全意为人民服务,建设社会主义伟大事业,需要很高的工作标准,很扎实的作风。“三严三实”是我们党作风建设理论的重要发展成果,进一步深化了对作风建设规律的认识,体现了内在自觉与外在约束的辩证统一,为深入推进党员干部队伍作风建设树立了新标杆。“三严三实”告诫党员干部什么可以做、什么不能做,要求对不良苗头坚持抓早、抓小、抓常,做到早打“预防针”、常敲“警世钟”,成为根治“四风”及“不作为、慢作为、乱作为”问题的良方。广大党员干部践行“三严三实”要求,使严和实成为一种习惯、化为一种境界,从严治党的氛围更加浓厚,办实事、办人民满意的事情成为了各地党委政府、广大党员干部的工作导向。

“三严三实”强化担当精神。“三严三实”崇严尚实,强调党员干部谋事为政的担当,体现了我们党追求卓越、担当有为的精神品质。担当就是责任,党员干部是党执政为民的骨干,肩上责任重大,担当义不容辞,要锤炼坚强的党性,练就过硬的担当本领。广大党员干部要树立强烈的事业心和进取心,在推动经济社会发展上带头领跑,在全面深化改革中勇于作为,做到发展有新思路、改革有新突破、法治有新思维、从严治党有新局面,努力干出无愧于人民的新业绩,干出中国发展的新辉煌。

“滴水穿石,一滴不可弃滞。”今年是新中国成立70周年,是全面建成必发官网登入社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。越是攻坚克难的时刻,越要践行好“三严三实”,把严和实的精神贯穿到各项工作中去,以清风正气赢得民心,用发展实绩造福百姓,奋力书写更加精彩的“中国答卷”。(向秋)

就业优先政策背后是民生幸福“加码”

即时 | 2019-03-08 10:56

全国两会召开前,《中国青年报》开展了一项“2019全国两会青年期待”调查,结果显示,教育(79.8%)和就业(77.1%)是受访者最期待的两会议题。3月5日,这一青年期待得到了分量十足的回应。在李克强总理所作的政府工作报告中,就业优先与财政政策和货币政策并驾齐驱。“就业”二字由传统民生版块升级为宏观调控内容。(3月7日《中国青年报》)

在今年的全国两会上有一个词异常吸引大家的眼球,那就是“就业优先”。以往,就业一直存在民生领域,今天,把就业放在宏观调控的领域,不但强化了就业之于一个必发365手机版官网的重要性,更凸出的是对就业背后民生幸福的“再加码”。

就业是最基本的生活保障。从马斯洛需求层次理论中我们不难知道,人的第一需求就是“生理上需要”,更简单地说这就是生存的需要,而处于社会这个环境中,要实现生存的需要,就需要通过就业的方式让劳动力、智力转换为生存的资本。

就业是社会安定的重要基础。一个人有了工作,就容易安定,对于整个社会来说,这不仅仅是一种良好的社会氛围,更是一种“劳动致富”的奋斗精神,也是实现整个社会安定的重要基础。

就业是必发365手机版官网全面发展的重要支撑。如今的就业形势已经不再是简单的经济数量增长,更是专项了质量型增长,在这样的情况下,劳动力的供需和就业问题也出现了新的变换,在这样的情况下,就业优先既是一项民生举措,更重要的是在整个必发365手机版官网发展中发挥出重要的经济支撑效果。

当然,要实现就业优先就需要在就业政策上发力,确保就业的稳定,更要在创造更多的就业岗位,改善就业环境,提升就业质量上下功夫,让“优先就业”为劳动者参与必发365手机版官网发展打开一条“快车道”。

“就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程”。就业已经不单单是一个人的就业问题,更是关系国计民生的大事,把民生放在了更突出的位置,彰显了“最大民生”。(婧蓝)

“教育惩戒权是公权”,指向的是规范行使

即时 | 2019-03-08 09:51

【落实教育惩戒权不能泛泛而谈,一边是概念化的惩戒教育,一边是笼统的不能体罚和变相体罚,老师处于两难之中不知如何处理的现状,宜尽早终结。】

3月6日,全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇接受采访时表示:这次向两会提出修改《教师法》的议案,《教师法》要明确写清楚教师具有教育惩戒权。他认为,教育惩戒权属于公权范围。教育惩戒权有其特定的含义,不含体罚、打骂、辱骂,对其理解要准确。

给教师惩戒权的讨论由来已久。但在现实中,对于教育惩戒权如何具体操作实施、尺度如何把握,这些具体环节仍存在模糊和争议之处。在很多师生冲突中,教师认为那是合理惩戒,家长和舆论却认为是体罚。在此语境下,惩戒教育往往会演变为师生个人恩怨。

因此,我认同周洪宇代表说的“教育惩戒权属于公权范围”,将惩戒教育学生归于公共事务,也确有必要。

而将教育惩戒权归于公权,就应有明确的适用范围、调查处理程序、监督机制。

首先,要对惩戒教育进行明确的制度规定。明确学生的哪些不良或违规行为,可以受到怎样的惩戒。其次要根据规定,调查学生的不良行为、违规行为,举行听证会,根据调查结果对学生进行惩戒。再次,对学生进行惩戒教育时,要公开透明,接受师生、家长监督。

具体而言,对于发生在校园中的学生违反校规行为,应由学校的学生事务中心对其进行调查,并根据调查结果进行惩戒,而不是直接由发现违规行为的教师、班主任进行惩戒。由学生事务中心进行调查处理,也就是对学生进行法制教育、规则教育。这就如抓到小偷之后,不能殴打小偷,对小偷施以“私刑”,而必须交给警方进行处理。

去年,教育部、公安部等11个部门联合制定并印发《加强中小学生欺凌综合治理方案》,方案提到要成立学生欺凌治理委员会。这就是把对学生违规行为的调查、处理,纳入法制轨道。

这里面,还应对学生的违规行为性质加以区分:若是涉及违法,那就可由学校直接报警,由警方介入调查、依法处理;在警方处理之后,再由学校按校规进行处罚……总之,就是教育的归教育、行政的归行政、法律的归法律。

若是发生在课堂上的学生违反秩序行为,则应赋予教师直接批评教育学生的权利,而不是任由学生破坏教学秩序。至于具体惩戒教育方式,也需要明确细化:如在课堂上高声喧哗,出现第一次,教师可以口头警告;出现第二次,教师可以叫学生站起来;出现第三次,教师则可以将学生请出课堂。在制定课堂惩戒教育规则时,不妨公开征集家长、学生等多方意见,得到其认可。

总之,落实教育惩戒权不能泛泛而谈。一边是概念化的惩戒教育,一边是笼统的不能体罚、变相体罚,老师处于两难之中不知如何处理的现状,也宜尽早终结。鉴于此,在“两会”代表委员呼吁之外,也需要相关部门立足我国教育实际,推进相关方案的建立、细化和实施,在学生、家长、教师和学校的需求中达成共识。

□熊丙奇(教育学者)

高职扩招100万人,也是改变就业供给端结构

即时 | 2019-03-08 09:49

【一边是很多人就业难,一边是高技能人才短缺——结构性失业问题需要来场“供给侧”改革。】

今年全国“两会”上,职业教育与技能人才培养,成了备受关注的议题。政府工作报告中就提到,要改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,今年大规模扩招100万人。在3月7日的记者会上,财政部部长刘昆也表示,今年拟安排就业补助资金539亿元,同比增长14.9%;现代职业教育质量提升计划专项资金237亿元,同比增长26.6%。

高职扩招不稀奇,但扩招100万人,显然超出了很多人意料——其扩张规模之大,实属罕见。有数据为证:近几年来,我国普通专科招生人数确实是与“年”俱增,2016年是343.21万,2017年是350.74万,2018年为368.83万,但只能说是“渐增”。2019年直接扩招100万人,堪称“猛增”。

正因如此,业界解读时直接用上了“前所未有”字眼,还有专家称,这预示着职业教育的一场“大变革”,高职院校行将迎来暖春。

乍看起来,很多高职院校已连续多年陷入“生源危机”,这会反向掣肘扩招100万人目标的实现。但扩招100万人,显然是将“招生”跟“稳就业”目标打通考量。正如教育学者姜大源所说,高职生源要从稳就业出发,从实体经济发展急需的技能人才出发,而非简单从应届生源考虑。在他看来,农民工2。87亿、退役军人0。57亿、残疾人0。85亿,这些人都需要掌握一技之长,稳定就业。

从政策口径看,高职院校扩招的“箭头”,对准的也不只是高中毕业生。“鼓励更多退役军人、下岗职工、农民工等报考高职”,指向性很明显:高职生源要稳固“基本盘”,还要挖掘增量;高职院校定位也会改变,在为应届学生提供学历教育外,还将为更广泛的社会群体提供就业导向的教育服务。而职教质量提升专项资金同比增长26。6%,则为大幅扩招提供了资金支持。

无论是高职扩招100万人,还是职教质量提升专项资金增加,都是应时顺势的政策举动。本质上,这是政策层面针对“结构性失业”的靶向发力。

一边是很多人就业难,一边是高技能人才短缺——时下,“结构性失业”的问题正日益突出。人社部2018年的数据就显示,我国技能劳动者超过1.65亿人,占就业人员总量的21.3%,但其中高技能人才只有4791万人,仅占就业人员总量的6.2%。

全国政协委员杨成长日前的说法,则对当下的结构性失业作了“补充说明”:我国当前正面临特有的“白领过剩”问题,“从当前经济发展阶段来看,实际上我们更需要技工、熟练工人和工程师,但这部分人群占比却比较少”。

这就需要以“供给端”的优化弥补人才供需的结构性失衡。在这里面,扩大高技能人才的供给规模不可或缺。而以产教融合为特点、职业技能获取为直接目的、具有“技能学历 就业”套读模式的职教,也理应用职业教育为更多人“加持”,包括为低技能劳动力“充电”,以对接市场对高技能人才的现实需求。

所以说,高职扩招100万人,不单是着眼于高考生源各录取层次的平衡,更是稳就业“棋盘”里的重要落子。只有将含高职在内的职业教育充分激活,由其输出更多高技能人才,这既能在未来解决“结构性失业”,同时也是结构性增加就业供给,为社会经济发展提供足够的人力资源支撑。

□仲鸣(媒体人)

加快建立政府公共数据开放制度

即时 | 2019-03-08 09:49

【为提升公共数据资源利用率,加速政府公共数据开放已成全球趋势。】

信息时代,数据已成为促进经济发展和技术创新的全新驱动力。政府机关往往掌控一国最丰富的数据资源,无论在数据的数量、质量或种类上,均占绝对优势。放眼全球,为提升公共数据资源利用率,加速政府公共数据开放已成趋势。

在此背景下,我国政府也不断进行政策储备,并将政府数据开放提升到“必发365手机版官网战略”地位。2015年以来,国务院陆续出台相关政策,如《促进大数据发展行动纲要》,明确提出“推动政府数据开放共享”整体要求,明确政务信息应“以共享为原则,不共享为例外”,将“形成公共数据资源合理适度开放共享的法规制度和政策体系”作为中长期目标。

总体来说,我国政府数据开放共享政策已初步形成。实践中,多个部门也结合自己的行业特性,推出了具有针对性的数据开放和共享政策,取得了较好的效果。

但政府数据开放机制建设仍有较大进步空间。比如,在思想观念上,仍有些部门对于公共数据开放的重要性缺乏必要认识,不愿将掌握的数据与其他部门及公众进行共享。在制度建设上,虽然旨在推进公共数据开放的政策性文件频繁出台,政策导向明显,但缺乏配套的刚性制度约束。

另外,数据开放全过程的质量管理体系也有待建立。各部门对数据质量的要求是自发性且分散的,数据质量参差不齐,数据的更新频率也难以得到保障。

鉴于此,我提出几点建议:首先,要加强对数据开放政策的推行力度,将公共数据开放作为建设服务型政府的重要环节。观念的转变是推动政府数据开放的内源性动力。所以,不妨尽快在指导思想上实现统一,明确公共数据开放的意义,将为公众提供便利、高质量的数据资源作为建设服务型政府的重要环节。并尽快探索相应激励机制,如将政府数据开放纳入绩效考核体系,督促政府机关积极推进数据开放机制建设。

其次,要加强公共数据开放顶层设计,加快构建公共数据开放法律框架。我国政府数据开放现状属于政策推动,实践先行,立法相对滞后。鉴于政府公共数据公开属系统工程,有必要以法律或行政法规方式构建公共数据开放的基础法律规范。

比如,建议利用好当下《政府信息公开条例》修改的契机,为政府数据开放实践先期提供迫切需要的制度支撑,确立政府数据开放的基本原则和框架性规则。再如,适时制定专门立法,明确公共数据开放的目标、原则、范围、程序,明确数据开放的内容和标准,并对数据开放平台、数据格式、数据质量等问题作出规定。

再次,要加快建设必发365手机版官网级政府数据开放平台,为社会公众获取公共数据提供便利。下面几个方面尤其要做好,在数据开放范围上,应秉持以开放为原则不开放为例外,在确保必发365手机版官网安全、商业秘密和个人隐私前提下,最大限度开放政府数据。其中,应优先开放市场主体和民众迫切需要且与其切身利益相关的数据类型以及高价值、低敏感、数据量大的民生公共数据等。

在数据开放的方式上,实现数据开放的标准化,要求政府数据应满足完整性、准确性、可机读性、可访问性等最低标准,确保数据能够以合理的成本被完整获取,便于社会公众对其进行直接利用。此外,还要创设用户友好型的政府数据开放平台,根据数据类型进行有效整合,为访问者提供便利的检索和下载功能,通过不断优化的用户体验提升数据的使用效率。

□朱新力(全国政协委员、浙江大学光华法学院原院长)

打好“铁算盘”,压减不必要财政支出

即时 | 2019-03-08 08:48

【不管是地方政府,还是对产业的财政补贴,抑或民生领域的支出,也都要“不该花的钱一分不花”,“花在刀刃上”,让财政支出结出丰硕的果实。】

3月7日上午,十三届全国人大二次会议举行记者会,财政部部长刘昆,副部长程丽华、刘伟就“财税改革和财政工作”相关问题答记者问。刘昆表示,今年要当好“铁公鸡”,不该花的钱一分不花;打好“铁算盘”,把该花的钱抓好,花在刀刃上。

就在此前,政府工作报告宣布启动大规模减税,据估算,总体减税规模超过两万亿。减税固然是政府送给社会的大礼包,让个人和企业受惠。但从政府角度看,也意味着收入来源的减少。在目前财政支出规模庞大,尤其是民生支出刚性增长的当下,要想维持财政收支平衡,花好用好每一分钱,绝非易事。

不过,当好“铁公鸡”,打好“铁算盘”,可说是为如何花好用好每一分钱提出了要求,指出了方向。

对于政府自身而言,意味着要尽量让财政资金用之于公,减少政府自身支出对于资金的占用。因此,当好“铁公鸡”就还得继续在行政性事业支出上花更多心思和努力,尤其是地方政府的不必要支出要大幅裁减。以2018年为例,全国一般公共预算支出22.09万亿元,中央和地方一般公共预算支出增长率不相上下——一个8.8%,一个8.7%,但地方一般公共预算支出达18.82万亿元。在这个庞大的支出中,还有多少可压减的空间,自然需要调查清楚。

事实是,一些地方政府主要负责人仍然未绷紧精打细算的“弦”。据经济参考报报道,西部某城市在高速出入口附近建起了十余米高的假山叠瀑群,占地近30亩,人造水系长100余米。工程中标公告显示,这一工程投入建设资金超过1.59亿元。而该地主要领导在2018年政府工作报告中称,“出入口景观提升工程,让千年古城焕发新光彩”。类似的拿财政资金不当自己钱而乱花的现象,在不少地方还存在,比如在景观工程等领域都或多或少存在。

因此,对于地方财政支出还需做好推进全口径政府预算管理工作,即地方政府的全部收入和支出均纳入预算,包括一般公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算,从而全面反映政府收支总量、结构和管理活动。只有做到全面规范透明,才能让地方政府主要负责人把精打细算的弦绷起来。

此外,对于产业的财政补贴需更多地考虑收入比问题。据wind数据统计,A股上市公司2017年所获政府补助总计1302亿元,占上市公司利润总额的约2.9%。而且财政补贴的范围还呈逐渐扩大之势。但财政补贴也是一把“双刃剑”,该补什么不该补什么,对于一家企业,一个产业从什么时候开始补,什么时候不再补,也都该有一个科学、合理的计算规则。如此,才算把财政支出真正“花在刀刃上”。

因此,不管是地方政府,还是对产业的财政补贴,抑或民生领域的支出,也都要“不该花的钱一分不花”,“花在刀刃上”,让财政支出结出丰硕的果实。

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